全域旅游打分新規(guī)落地 首批262示范區(qū)面臨“期末考”

我國首批262個國家全域旅游示范區(qū)將被打分評定，面臨一場嚴格的“期末考”。3月19日，文化和旅游部發(fā)布了國家全域旅游示范區(qū)驗收認定系列文件，決定從3月-7月啟動首批首批國家全域旅游示范區(qū)驗收認定工作。據(jù)悉，這項國家全域旅游示范區(qū)“期末考”總分1200分。其中，基本項1000分，創(chuàng)新項加分200分，將采取暗訪、明查、會議審核三種方式進行“考試”。最終，只有通過考評和公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部才會認定為“國家全域旅游示范區(qū)”。在業(yè)內(nèi)看來，在這場覆蓋全國的旅游“大考”之下，旅游及相關企業(yè)、景區(qū)乃至政府的城市治理策略都會掀起一次“巨變”。

地方旅游大考來臨

百度百科顯示，此前，我國共公布過兩批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，首批262個，第二批238個，目前，這些示范區(qū)均還停留在創(chuàng)建單位階段，需要等考核等各項評定結束后才會確定真正的國家全域旅游示范區(qū)。

根據(jù)文旅部本次發(fā)布的《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法(試行)》(以下簡稱《試行辦法》)，示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化公共服務，推進融合發(fā)展，提升服務品質(zhì)，實施整體營銷，具有較強示范作用，發(fā)展經(jīng)驗具備復制推廣價值，且經(jīng)文化和旅游部認定的區(qū)域。對于示范區(qū)的認定，《試行辦法》提出了多項要求，比如：旅游業(yè)作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位明確;具有不少于1個國家5A級旅游景區(qū),或國家級旅游度假區(qū)，或國家級生態(tài)旅游示范區(qū);或具有2個以上國家4A級旅游景區(qū)等。

具體來說，根據(jù)《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準(試行)》(以下簡稱《試行標準》)規(guī)定，我國對于國家全域旅游示范區(qū)將按照體制機制、政策保障、公共服務、供給體系等近10個方面來評分，其中，近三年發(fā)生過重大安全事故、重大市場秩序問題、“廁所革命”不達標等將作為“一票否決項”，而星級飯店、文化主題旅游飯店、民宿等各類住宿設施齊全，管理規(guī)范;餐飲服務便捷多樣，有特色餐飲街區(qū)、快餐和特色小吃等業(yè)態(tài)，地方餐飲(店)品牌突出，管理規(guī)范等都被列為了“得分項”。

值得注意的是，與我國A級景區(qū)評定類似，《試行辦法》也提出，我國將對示范區(qū)和創(chuàng)建單位旅游產(chǎn)業(yè)運行情況進行動態(tài)監(jiān)管，而文旅部將建立“有進有出”的管理機制，統(tǒng)籌示范區(qū)的復核工作，原則上每3至5年完成對示范區(qū)的復核工作。對于復核不達標或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游安全責任事故、嚴重損害消費者權益事件、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為和嚴重負面輿論事件的國家全域旅游示范區(qū)，文旅部將視問題的嚴重程度，予以警告、嚴重警告或撤銷命名處理。

新風口已來臨

其實，在我國旅游行業(yè)內(nèi)，全域旅游的概念早已不再陌生，各種相關改革和項目也已陸續(xù)上馬，相關產(chǎn)業(yè)新風口“來勢洶洶”。

原國家旅游局曾明確表示，凡列入國家全域旅游示范區(qū)名錄，將優(yōu)先納入中央和地方預算內(nèi)投資支持對象，優(yōu)先支持旅游基礎設施建設，優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄，優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動，納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍，優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點示范領域，優(yōu)先支持A級景區(qū)等國家重點旅游品牌創(chuàng)建，優(yōu)先安排旅游人才培訓，優(yōu)先列入國家旅游局重點聯(lián)系區(qū)域。

除了政策紅利外，旅游消費需求的日新月異也給了全域旅游相關產(chǎn)業(yè)迅速推開的土壤。目前，各界對于全域旅游的理解雖不同，但在各式各樣的定義背后，卻都隱藏著同一個規(guī)模“可觀”的全域旅游大蛋糕。中國旅游研究院曾這樣解讀全域旅游：“全時段、全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全人員”的旅游。其中，全時段旅游一方面是指晝夜均可旅游，例如除了白天旅游，還應重視夜間休閑的夜景、溫泉、電影，酒吧等業(yè)態(tài);另一方面是指一年四季均可旅游，例如春季可賞花，夏季可避暑，秋季可采摘，冬季可滑雪，貫穿其中的可以發(fā)展對受季節(jié)性影響較弱的文化旅游。

還有業(yè)內(nèi)人士提出，力推全域旅游對于我國旅游行業(yè)來說，是一個全面延長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴展產(chǎn)業(yè)外沿、享受各領域資源共享紅利的機遇，“比如溧陽除了茶園旅游，還可以圍繞白茶做茶道、茶浴、茶具，而安吉則可圍繞竹子做竹筍宴、竹飲料、竹纖維紀念品、竹席、竹林景觀、熊貓館等。”

中國旅游研究院副研究員吳麗云表示，全域旅游就行相當于轉變了此前各地在發(fā)展旅游時過度依賴個別或部分景區(qū)的發(fā)展方式，讓地方在打造旅游產(chǎn)業(yè)時更強調(diào)“目的地”的概念，“隨著我國游客旅游消費理念快速成熟，游客心中有吸引力的‘景點’可能不再局限于某個景區(qū)了，一條街道、一個廢棄廠房可能都會成為游客們愿意放在行程中‘打卡’的地點。”吳麗云表示，而這就對旅游企業(yè)以及相關行業(yè)，甚至是政府的城市治理能力提出了更高的要求。

旅企轉型箭在弦上

據(jù)原國家旅游局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，過去幾年，全域旅游投資逆勢增長，已經(jīng)成為社會投資的熱點領域，僅2016年各國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位新增項目7043個，實際完成投資3249億元，占旅游投資總額的25%，全年民營資本投資全域旅游1118億元，占比達到34.4%，旅游景區(qū)、酒店紛紛成為投資主要方向，休閑類獨家投資明顯增長，以商務旅游、親子旅游、農(nóng)業(yè)旅游(鄉(xiāng)村旅游)、工業(yè)旅游類投資為主，增長比率大幅超越傳統(tǒng)觀光類旅游投資。

在業(yè)內(nèi)看來，這表明，旅游形態(tài)的轉變，勢必也會倒逼旅游企業(yè)從供給端作出相應調(diào)整。“從長遠來看，旅行社在產(chǎn)品和線路的設計，甚至是利潤的構成上都需要進行改變。”吳麗云表示，此前旅行社在推出國內(nèi)旅游產(chǎn)品時，旅游線路的設計大同小異，基本就是將幾個熱門景點排列組合，然而隨著游客個性化需求占比提升，人們對于旅游產(chǎn)品的要求也越來越“散”，城市的邊邊角角可能都會成為他們想要去接觸、了解的地方，如果不能及時調(diào)整產(chǎn)品供給，傳統(tǒng)旅游企業(yè)就會面臨被洗牌的局面。

就此，攜程旅游專家魏黎民告訴北京商報記者，在全域旅游的大背景下，結合用戶需求，企業(yè)確實已經(jīng)開始進行目的地旅游資源的大規(guī)模整合，以攜程為例，平臺上除了單一的目的地深度體驗，也有多地連線產(chǎn)品上線，并且開發(fā)了私家團、定制游、主題游、當?shù)叵驅У刃滦吐糜畏绞揭愿采w各種需求。

值得注意的是，吳麗云還提出，此前旅行社在開發(fā)旅游產(chǎn)品時，會將門票及相關費用設定為重要的收入來源，然而，在全域旅游推行的過程中，大量景區(qū)開始向低價甚至免票的方向發(fā)展，還有一些不用門票的街區(qū)等被納入行程后，旅行社在門票環(huán)節(jié)的利潤將被大大壓縮。對此，魏黎民也坦言，在景區(qū)降價的背景下，的確會為游客節(jié)省一定的開支，而這也對旅游企業(yè)的產(chǎn)品設計標準、特別是價格的設定上提出了更高的透明度要求。