打造“錦繡瀟湘”全域旅游品牌，湖南靠什么？

郴州汝城溫泉。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，目前，湖南省正以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創新引領開放崛起戰略，著力推動高質量發展。今年政府工作報告提出，要積極培育文旅裝備制造、紅色教育培訓、特色民宿、生態旅游等文旅融合新產品、新業態；推進湘贛邊紅色旅游協作區建設，辦好紅色旅游國際博覽會，促進文旅融合發展。文化生態旅游精品線路建設是湖南省推進全域旅游發展及精準扶貧的重要抓手，深化精品線路建設，是助推湖南省“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設，促進全域旅游高質量發展的有效途徑。

一、文化生態旅游精品線路成效良好

為深入貫徹習近平總書記對湖南的重要指示精神和省委、省政府打造以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地，推進湖南兩大連片特困區的精準扶貧促成全面建成小康社會，2015年、2017年分別制定了《大湘西地區文化生態旅游精品線路建設總體設計方案》和《神奇湘東文化生態旅游精品線路建設總體設計方案》。方案按照以知名景區景點為依托，以高速鐵路、高速公路、國省干線及縣鄉干道為軸線，以具備旅游基礎的民族民俗村落、古村古鎮、現代農業生產基地、農業產業化龍頭企業、水利風景區、森林公園、地質公園等為景點集群，以文化生態旅游融合為核心內涵，串點成線，連線成廊，延廊成環的思路，構建“全景環線—景觀長廊—精品線路—特色景點集群”四位一體的“環—廊—線—點”旅游產品空間格局。經過五年的建設，全省形成了“土家探源、神秘苗鄉、古城商道、侗苗風情、生態丹霞、沅澧山水、湘軍尋古、神韻梅山、世外桃源、峰林峽谷、武陵民俗、瑤家古風”以及“神奇湘東”13條精品線路，共涵蓋了127個節點景區，707個特色村鎮。基本構建起“三縱五橫”的精品線路線型旅游目的地空間格局，鄉村旅游精品景區、旅游開發建設貸款項目、茶旅融合試點項目、湘村客棧項目、非物質文化遺產生產性保護項目在精品線路沿線特色村寨相繼開花，有效帶動了農民參與旅游扶貧，支持群眾創業就業，推進了一大批建檔立卡貧困戶脫貧，加快了大湘西和大湘東地區脫貧致富進程。其中，平江縣、宜章縣、汝城縣、安仁縣、新邵縣、綏寧縣、武岡市、永定區、慈利縣、安化縣、江華瑤族自治縣、辰溪縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、會同縣、靖州苗族侗族自治縣、雙峰縣等17個縣（市、區）于2018年脫貧摘帽。

衡陽市寶蓋鎮萬畝銀杏。

二、精品線路建設存在的主要不足

（一）品牌不強，缺少全國知名的線型旅游目的地

一是目前建設的精品線路多數僅在省內有一定的影響，并沒有進入全國旅游市場的品牌線路中，總體品牌不強。二是對接國家旅游風景道缺失。“十三五”期間，全國旅游發展規劃和全國生態旅游總體規劃中均明確建設國家風景道的內容，涉及湖南省的有“武陵山國家旅游風景道”和“羅霄山南嶺國家旅游風景道”，但湖南省在對接國家規劃中，僅僅在精品線路的規劃中提到要對接，而實施中缺失，造成圍繞國家級線型旅游目的地品牌的打造尚未重視。

（二）認識不夠，難以支撐全域旅游高質發展

不少地方政府還沒有全域旅游發展的思維，對精品線路促進全域旅游發展的認識不夠，目前還停留在報項目、爭項目和完成基礎設施上，尚未在高質量發展的層面上用力，還難以支撐全域旅游高質量發展。湖南省是全國最多的全域旅游示范區創建單位的省份，如何圍繞全域旅游示范區創建來打造“錦繡瀟湘”全域旅游基地的戰略思維還不夠。

（三）極點不強，新增精品景區的帶動性不足

雖然精品線路沿線建設了一批鄉村旅游精品景區，但多數新增的鄉村旅游精品景區自身還不夠強大，其旅游輻射效應還有限，對周邊的帶動性還不足，極點的極化現象還“缺把火”，集聚效應還未形成。

（四）平臺不大，信息平臺難以支撐高效發展

雖然現在構建了精品線路的信息系統和宣傳的APP，云平臺建設也在推進中，但其所對接和涉及的文化生態旅游的各類數據還難以實現互聯互通，湖南省缺乏統一的文旅大數據云平臺，對接市場、營銷、產品、預訂等均不順暢，難以支撐湖南省文旅產業高效發展。

（五）用地不順，限制了鄉村旅游投資和發展

精品線路涉及的多數景區為鄉村旅游型景區，在發展過程中，旅游用地受到較大的限制，在征用土地中成本較高、過程較長、手續較多，限制了鄉村旅游高效優質發展，也影響了市場投資的積極性和主動性。

東江湖曉霧輕舟。肖志忠/攝

三、促進全域旅游高質量發展的對策

對接湖南省“十四五”社會經濟發展的部署和文旅產業發展的趨勢，應更加深入推進湖南省精品線路建設，以全域旅游思維、大數據和區塊鏈技術，打造全國知名的線型旅游目的地品牌，做亮做強一批新的精品文旅景區，打造文旅產業新增長點，服務“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

（一）塑造國家旅游風景道品牌，占領新興市場

一是建好兩條國家旅游風景道。率先對接建設好國家規劃中與湖南省緊密相關的武陵山國家旅游風景道和羅霄山南嶺國家旅游風景道，樹立鮮明的國家旅游風景道形象，將湖南省精品線路建設與國家旅游風景道完美融合，形成新品牌，占領未來引領發展的新興自駕旅游市場。二是串接三條湖湘特色的省級旅游風景道。圍繞湖南省獨具特色的文化生態旅游資源，依托現有精品線路，串連組合，建設南山國家公園風景道、環洞庭湖生態旅游風景道和雪峰山文化旅游風景道。與兩條國家級旅游風景道串接連通，共同構筑湖南獨特的旅游風景道網絡，形成全新的文旅發展新動能，推進全省文旅產業持續發展。

（二）緊抓全域旅游示范區創建，促進高質發展

一是將精品線路建設的范圍拓展到全省，將“天下洞庭”環洞庭湖精品線路、“錦繡湘江”沿湘江精品線路等納入到精品線路的建設范圍，形成全省一盤棋的發展格局。二是圍繞精品線路串接的國家全域旅游示范區創建單位，集中力量聚力對標建設。針對國家全域旅游示范區創建要求，將精品線路的深化與全域旅游示范區深度結合，重點支持其精品民宿、旅游風景道、研學旅游基地、美食旅游地、夜旅游地、文化演藝和展示等旅游新業態建設，推進全省全域旅游示范區創建和驗收，共同打造一批國家級全域旅游示范區，助力湖南省“錦繡瀟湘”全域旅游基地建設。

（三）聚力建設大數據平臺，保障高效發展

以“聚、通、用”為目標，實現湖南省文旅大數據融合分析，聚力建好湖南文旅大數據云平臺，形成“1+3+N”（即“一個平臺三大數據庫多個分析”）的服務模式 。“一個平臺”即“文旅大數據融合分析平臺”，通過跨平臺數據共享，實現深挖數據潛在價值，尋找文旅發展和服務的規律與異常點，著力解決精品線路投資與服務中的“痛點”，達到為投資提供科學分析服務、為游客提供匹配信息服務、為居民提供發展智力服務，助推湖南省文旅產業高效發展。“三大數據”：即做好游客接待的數據庫、做實湖南省精品線路產品數據庫、做活文旅服務商數據庫。“多個分析”即根據實際需要“建立N個大數據應用分析模型”：如游客需求分析模型、產品匹配分析模型、項目投資分析模型、游客畫像模型等。通過文旅大數據融合分析平臺，利用數聯網、塊數據、人工智能等技術手段，深挖數據潛在價值，以問題為導向，著力解決文旅工作“痛點”，為湖南省文旅游產業發展決策提供數據支撐。

永州瑤族風情。胡新元/攝

（四）支持做強一批新增長點

在全省范圍內選擇20~30個新型精品景區，持續支持重點打造，多方聚力，共同打造，形成品牌，使之成為全新的文旅產業新增長點，發揮其巨大的極點效應，圍繞文旅產業形成多產業集聚，形成產業鏈發展態勢，發揮出極點巨大的經濟、社會和生態等綜合效益，成為湖南旅游產業新增長極。

（五）鼓勵做強一批新業態

以全域旅游的發展思維，做實文旅融合。重點圍繞湘贛邊、武陵山、雪峰山、長征沿線等區域，深挖湖南省紅色文化資源優勢，做亮紅色旅游、紅色研學、紅色培訓，對接長征國家文化公園建設，做實紅色文化國家公園，舉辦紅色文化旅游博覽會，做強“偉人故里”紅色旅游品牌。全面推進“產業+旅游”發展，鼓勵各個產業圍繞文旅產業發力和用勁，形成多業用力推動全域旅游發展。將基礎教育與旅游結合，全面推進“研學旅游”產業發展，將林業與旅游結合，著力建設“森林康養”旅游產業，將網游與旅游結合，引導發展“網游旅游”產業，將“兩山理論”與旅游結合，支持“生態旅游”發展，等等。

（作者單位：湖南師范大學旅游學院）