發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)釋放綜合帶動(dòng)效應(yīng)

旅游業(yè)發(fā)展要緊扣國(guó)家發(fā)展理念和政策取向，主動(dòng)融入、深度對(duì)接各項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極發(fā)揮旅游業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)效應(yīng)，體現(xiàn)旅游行業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)指出，要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。尤其是在2019年政府工作任務(wù)安排中明確提出，“發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)”。筆者認(rèn)為，報(bào)告將旅游產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、促進(jìn)老百姓放心消費(fèi)和有效消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)定增長(zhǎng)提供有力支撐等工作的重點(diǎn)，充分顯示出國(guó)家層面對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性地位的認(rèn)可和重視。

近年來，國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上面臨下行壓力。從當(dāng)前的形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，但旅游產(chǎn)業(yè)一直保持平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)，近年來旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入兩項(xiàng)指標(biāo)一直保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。 2018年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到55.39億人次，比上年同期增長(zhǎng)10.8%，年人均出游接近4次;旅游總收入5.97萬億元，同比增長(zhǎng)10.5%;旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%;旅游直接就業(yè)2826萬人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬人。我們已經(jīng)越來越強(qiáng)烈地感受到，旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生中的作用越來越大，地位越來越重要，已經(jīng)成為滿足廣大人民群眾美好生活需求、使人們有更多獲得感、幸福感、安全感的重要領(lǐng)域。在近年來全國(guó)人民代表大會(huì)歷次政府工作報(bào)告中，都將發(fā)展旅游業(yè)作為政府工作和國(guó)家發(fā)展的重要內(nèi)容，充分顯示了旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位。

作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，旅游業(yè)發(fā)展要緊扣國(guó)家發(fā)展理念和政策取向，主動(dòng)融入、深度對(duì)接各項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極發(fā)揮旅游業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)效應(yīng)，體現(xiàn)旅游行業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

首先，要進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。旅游業(yè)具有綜合性特征，滲透力大、融合度高、拉動(dòng)力強(qiáng)，不僅能與一二三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域通過“旅游+”或“+旅游”的模式進(jìn)行融合發(fā)展，形成新的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生催化作用，與文化、教育、科技和其他社會(huì)事業(yè)也有著互相交叉、嫁接和融合發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，全國(guó)各地正在大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，本身就是要充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)效應(yīng)，通過市場(chǎng)拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的共同作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，從多年來國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模、人均消費(fèi)和出境游人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)來看，旅游消費(fèi)升級(jí)正在引領(lǐng)著整個(gè)居民消費(fèi)升級(jí)，而市場(chǎng)走向也必將引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由數(shù)量效益型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。因此，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”要求，也應(yīng)該是旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。

其次，要積極發(fā)揮旅游業(yè)吸納就業(yè)的作用，為促就業(yè)、保民生做出更大貢獻(xiàn)。旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如酒店服務(wù)、景區(qū)管理、鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)旅游等都是規(guī)模性吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要領(lǐng)域，且對(duì)就業(yè)者在文化素質(zhì)、專業(yè)技能等方面的要求彈性較大。特別是一些一般性的農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)家樂餐館、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可以吸納具有初中及以下文化程度的農(nóng)村婦女、中老年閑置勞動(dòng)力，甚至是半失能的貧困人口就業(yè)。這些人員只要接受基本的技能培訓(xùn)，就能夠上崗就業(yè)，并能夠獲得比從事傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)更高的收入。2018年，我國(guó)旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占到全國(guó)總就業(yè)人口10.29%。《報(bào)告》提出，保增長(zhǎng)首先要保就業(yè)，各項(xiàng)工作的開展要“就業(yè)先行”，并提出2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。旅游業(yè)要充分發(fā)揮自身作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，通過提供勞動(dòng)崗位、技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、師徒傳承等方式和途徑，進(jìn)一步發(fā)揮促就業(yè)、保民生的重要作用。

再次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。李克強(qiáng)總理在《報(bào)告》中指出，我國(guó)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)困難較多，今年要完成農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上的任務(wù)目標(biāo)。脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多年來，鄉(xiāng)村旅游一直走在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的前列，通過鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，將鄉(xiāng)村的農(nóng)田、荒山、水域、房舍、農(nóng)作物、鄉(xiāng)村環(huán)境等生產(chǎn)和生活資源，通過農(nóng)民自營(yíng)、租賃、流轉(zhuǎn)、合作、入股等方式，轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，不僅提高了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值、增加了農(nóng)民的收入、促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，也改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了鄉(xiāng)村地區(qū)以旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓農(nóng)民走上了脫貧致富之路，奠定了鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在脫貧攻堅(jiān)階段，我們要在多年來積累的旅游精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)、探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力、不斷創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

總之，旅游業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生中的作用越來越大。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，抓住地位提升和融入國(guó)家戰(zhàn)略契機(jī)，為旅游業(yè)發(fā)展帶來新的歷史性機(jī)遇。“奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來”，我們要加倍努力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感做出新的更大貢獻(xiàn)。