專家:首提"發展壯大旅游產業" 政府工作報告"點亮"出游

3月5日上午，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。其中，在旅游領域，政府工作報告中明確提出“發展壯大旅游產業”，同時，政府工作報告中關于深化中外人文交流、深化國家公園體制改革、推進“廁所革命”、建設美麗鄉村等內容都為旅游產業的發展指明了方向。

亮點一：發展壯大旅游產業

政府工作報告中提出“發展壯大旅游產業”。據記者梳理，對旅游行業來說，往年的政府工作報告中也提到過發展全域旅游、降低門票價格等相關政策，但全面完整地將“旅游產業”寫入政府工作報告尚屬首次。

南開大學教授石培華對此表示，政府工作報告的相關內容釋放了旅游業進一步提升發展質量、進一步優化服務體系和更加注重持續發展、推進改革創新的信號，完整提出“發展壯大旅游產業”在政府工作報告中是首次。

南開大學教授馬曉龍認為，發展壯大旅游產業是國家長期以來對旅游工作關心并寄予厚望的必然結果，“旅游業作為穩增長的重要新引擎、惠民生的重要抓手、生態文明建設的重要支撐的地位，正不斷得到體現和加強。可以預見的是，旅游產業必將迎來新一輪的大發展。”

據中國旅游研究院預計，2019年國內旅游人數將達60.6億人次，國內旅游收入5.6萬億元，分別比上年增長9.5%和10%。對此，旅游企業紛紛表示，政府對旅游產業越來越重視，將為企業發展提供新空間。凱撒旅游總裁陳小兵說：“隨著旅游與文化的深入融合，旅游成為國民生活的重要組成部分，‘發展壯大旅游產業’更為我們旅游企業增添了信心。”

亮點二：因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村

2018年是實施《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃（2018-2020）》的開局之年。根據統計，2018年中西部地區建成旅游廁所約1.5萬座，約占全國總數的70%。而在今年的政府工作報告中則明確提出“因地制宜開展農村人居環境整治，推進‘廁所革命’、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。”

北京外國語大學文創產業研究中心旅游研究所所長劉思敏對此表示，目前國內的人居環境和歐美發達國家相比，從城市的角度看差別不明顯，而農村地區卻有著不小的差距，能否成為美麗鄉村，環境是試金石。石培華認為，這將全面優化鄉村旅游發展的環境，系統破除瓶頸，提升鄉村旅游品質。

此外，馬曉龍透露：“無論是人居環境整治、廁所革命、垃圾污水處理還是美麗鄉村建設等內容，都是文化和旅游部持續關注的重點工作內容，也完全體現在文化和旅游部正在推進的國家全域旅游示范區創建的驗收細則中。隨著這部分內容被寫入政府工作報告，相信國家全域旅游示范區創建工作將全面提速，并在國家社會綜合治理體系中發揮更大作用。”

亮點三：深化國家公園體制改革

國家公園體制是2017年政府工作報告12個新詞之一，2018年政府工作報告中提出要“深化國家公園體制改革試點”，今年的政府工作報告中則提出“深化國家公園體制改革”。記者了解到，目前三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、武夷山、神農架、南山、錢江源、香格里拉普達措九個試點區都已成立國家公園管理局或者管委會，北京長城國家公園試點區的管理機構正在組建，三江源、祁連山兩個國家公園正在試點建設中。

馬曉龍對此表示，國家公園體制改革的目的是統一管理和有效使用國土資源，通過深化國家公園體制改革既能夠解決我國旅游業發展過程中長期以來形成的多頭管理、效率低下等問題，又能夠更加清晰地明確旅游業在國家公園體系中的“身份”和地位，旅游系統應該以深化國家公園體制改革為契機，進一步發揮和放大產業在國家戰略體系中的作用。

亮點四：深化中外人文交流

中國旅游研究院的數據顯示，2018年中國游客的足跡覆蓋了157個國家，除了傳統熱門目的地，更多小眾的冷門國家正在被中國游客發現和喜歡。同時，中國也在積極擴大對外開放，為入境游客提供便利，以簽證政策為例，京津冀、江浙滬等地區先后實施了外國人144小時過境免簽政策，以便外國人來華旅行。而在今年的政府工作報告中則明確提出要“深化中外人文交流”。

對此，劉思敏認為，旅游是民間外交，它不僅僅是一個市場消費行為，對于推動中外人文交流來說，旅游是非常好的一個載體。陳小兵則表示，“深化中外人文交流”將帶動出境游、入境游發展，助力中國文化影響力的提升。眾信旅游集團董事長馮濱認為，“一帶一路”建設為中國旅游連通世界帶來巨大機遇，為深化中外人文交流提供了更寬闊的舞臺，也為中國旅游企業開辟了更大的發展空間。此外，馬曉龍表示，近年來我國通過與各國舉辦“旅游年”等活動，旅游合作持續深化，可以預見，旅游業將對“深化中外人文交流”起到更大作用，也會借此大大提升我國的國際地位和形象。